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多位政协委员建议上海组建森林公安

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    保护珍稀野生动物,委员建议上海成立森警队伍 B1c`(mHl  
    (2017.01.18 东方网 记者:王永娟) KL# F5\ E  
  生态文明建设是本次两会代表委员们关注的热点之一,尹京苑、周保春、吴冈、赵镇岭四位委员就联名提案建议:上海应该成立一支森林警察队伍,为生活在上海区域内的珍稀野生动物撑开一张保护伞。 )v;>6(  
  提案中提到,上海市有森林面积约1000平方公里,其中崇明岛拥有森林面积大约 340 平方公里。上海市拥有的各种鸟类 445 种,其中珍稀鸟类拥有 40 种。每年 9 月至来年 2 月是张网捕鸟的高发期。花鸟市场内长期、公开、大量非法销售野鸟供宠物用和放生用,处于失管状态。目前,遇到此类问题,一般都是志愿者们发现,并到属地派出所、工商管理部门进行举报,然后等待执法部门前来处理。但由于属地公安的人力、物力有限,且自身专业性结构不适应,处理起来显得执法力度不够。 ZgF-.(GV  
  为了防患于未然,委员们建议,上海应该建立一支专业的森林警察队伍。“在‘崇明世界级生态岛建设’的形势下,森林警察将能够在林业生态治理、野生动物保护和全面推进法治林业建设中发挥出极其重要的作用。” & S_gNa  
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    上海政协委员建言野鸟保护:成立森林公安,加重非法捕鸟刑罚 +l@H[r;$  
    (2017.01.14/15:06 澎湃新闻 记者:栾晓娜) CCfuz&  
http://www.thepaper.cn/www/resource/jsp/newsDetail_forward_1600254 ?XL[[vyr  
  在上海的崇明、青浦、浦东、金山、奉贤等郊区沿海区域,张网捕鸟违法行为集中,不少珍稀鸟类也遭捕杀,大量野鸟变成了餐桌上的“美味佳肴”。 Z"'rc.>a  
  针对这一问题,上海市政协常委屠海鸣在2017年上海“两会”期间递交提案,建议上海结合新版《野生动物保护法》的实施,尽快出台地方细则,重点关注野鸟保护,增加非法捕猎候鸟等违法行为的成本,甚至加重刑罚。 nH}api^0A  
  他还建议,上海应与全国其他省市一样,专门成立森林公安部门,加强市区两级野生动植物保护执法力量。 Gnp,~F"  
    上海野鸟保护难题:执法力量严重不足 *D #H-]9  
  2016年下半年,一场针对非法捕鸟的“清网行动”在全国多个省市同时展开,上海开展了为期三个月的候鸟保护专项执法行动。 P 482D)  
  根据上海市林业局的统计数据,截至2016年年底,累计开展联合执法20次,共收缴重点保护野生鸟类活体31只,收缴非重点保护鸟类活体199只、死体87只,拆除网具1309张、窝棚4个。 VYTdK"%  
  但在屠海鸣看来,专项整治行动并未从根本上解决问题。“据我了解,除了刚将全区设为禁猎区的崇明情况明显好转,其他相关各区仍存在着严重的非法捕鸟行为,猎杀者偷偷布设的大量捕鸟网和窝棚依然不计其数。”屠海鸣说。 W+BM|'%}|  
  新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》已于2017年1月1日起开始实施。和原法相比,新法新增了一部分处罚内容:比如,非法猎捕中比较常见的捕鸟网,被新增列入明令禁止使用的猎捕工具;今后凡使用禁用工具非法猎捕野鸟20只以上,即便是常见的麻雀,也将获刑。 #9}KC 9f  
  “但到目前为止,上海尚未出台相应的实施细则,对于新法的规定,究竟能否真正落实到位仍是未知数。”在屠海鸣看来,上海对非法捕猎的执法查处主要面临四大难题: 5p"n g8nR  
  偷猎者张网捕鸟的成本低,而野保执法人员又很难取证,查处有很大难度; 4Ub_;EI>  
  执法力量严重不足,特别是在部分郊区,野保站的执法人员只有两三人; GZ/.eYE  
  虽然上海林业、公安、工商等部门已建立野生动物保护执法联席会议制度,但联合执法次数不多,而且上海是中国目前唯一未建立森林公安部门的省市,导致执法力量整体较为薄弱; j]rE0Og  
  对于野生鸟类的科普教育依然不足等。 >Mj :'  
    建议上海成立森林公安:更具震慑力 2/=CrK  
  针对上述问题,屠海鸣在提案中建议,上海结合新版《野生动物保护法》的实施,尽快出台地方细则,对地方野生动物保护法规进行修改。在修改过程中,重点关注野生鸟类的保护工作,增加非法捕猎候鸟等违法行为的成本,加大处罚力度,甚至加重刑罚。 hD{+V!{  
  同时,充分发挥现有野生动物保护执法联席会议制度的作用,相关部门各司其职,大量增加联合执法频次,建立协同执法的长效机制,切断非法猎捕、非法买卖、非法食用野生鸟类的整条灰色产业利益链。 LdR}v%EH  
  他还建议,上海应与全国其他省市一样,专门成立森林公安部门,加强市区两级野生动植物保护执法力量。特别是在张网捕鸟违法行为集中的在崇明、青浦、浦东、金山、奉贤等郊区沿海区域,尽快加强执法力量。此外,要充分发挥志愿者的作用,吸纳更多市民自愿加入护鸟行动。 (ZQ{%-i?qR  
  “上海是我国目前唯一未建立森林公安部门的地区。”屠海鸣表示,在全国其他省市,森林公安机关都是林业主管部门中的一支重要执法力量。作为公安机关,针对偷猎鸟类等违法行为,森林公安比林业部门更具震慑力,执法权力也更大,在很多案件的查处中,都发挥着巨大的作用。 ~cy/\/oO  
  在加强野生鸟类保护的科普教育方面,他建议进一步加大社会宣传力度,让大家都能充分认识到爱鸟护鸟的重要性,并自觉守法,不再食用野生鸟类,看到非法猎杀、非法买卖、非法食用等行为,主动向执法部门举报相关线索。 _o~<f)E[9  
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【附:近年来上海“两会”期间提交的部分与野生动物保护有关的建议】 (`GO@   
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    2014年 M|?qSFv:  
  周保春:保护上海的乡土物种 U 4%d #  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600101i8o1.html iU9de  
  上海科技馆两位代表委员呼吁加强野生动物保护 S0/@y'q3en  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600101i8ns.html gSEj/?  
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    2015年 jIK *psaV  
  周保春等6名政协委员建议在淀山湖设立萤火虫保护区 |@]J*Kh  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102vexy.html /u!I2DF  
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    2016年 h|yv*1/|  
  多位上海市政协委员联名建议将震旦鸦雀列为上海市鸟 9 H2^4D8  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102w6p6.html v~q2D"   
  16位市政协委员联名建议加强保护上海湿地芦苇,拯救震旦鸦雀 iOPv % [  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102w6ru.html D#x D-c  
上海市绿化市容局对“关于加强保护震旦鸦雀的建议”的答复摘要 P .3j |)NW  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102wsbe.html g Z   
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【相关】 =DvFY]9{  
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    森林公安改革路在何方?上海是更需要森林警察还是“环境/生态保护警察”?(2017.01.15选录) @JT9utct  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102wtdg.html Y"D'|i  
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    遗憾了!送走了2016,却没有送走捕鸟人!(2017.01.16发布) Hhr/o~?;}#  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_c004840e0102wvcf.html ]G1{@r)  
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    非法销售“野味”如跗骨之蛆,金山区朱泾镇万安市场再上“黑名单”(2016.12.13发布) I7 pxi$8f  
http://blog.sina.com.cn/s/blog_72986b600102wrcr.html v#a`*^ ^  
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    (全国)人大代表建议:整合拓展森林公安职能,整建制转为环境警察 " _jIqj6C  
    (2016.03.09 澎湃新闻 记者:赵崇强,实习生:杨丹) } Ga@bY6  
http://test.thepaper.cn/newsDetail_forward_1441648 SWD v\Vr  
  近年来由环境问题引发的群体性事件频发,造成了恶劣影响。“设立环境警察,正是应对我国严峻的环境现实,有效控制和化解环境风险的需要,也是切实维护公民环境权益的需要。”全国人大代表、福建省环境科学研究院副院长张玉珍等4名代表建议,设立环境警察制度,打击环境污染犯罪。 iUi{)xa2  
  调查显示,我国环境执法人员严重不足,比如有的省份县级环境监察机构平均不足11人,全省陆域平均每105平方公里才有1个环境监察人员。大量案件很难有专人负责,导致案件衔接跟踪不畅,影响办案质量。 [5:,+i  
  此外,由于缺乏刑事侦查权及刑事强制措施,环保部门独立办理环境污染刑事案件存在调查难、取证难、移送难等问题。公安部门又由于警力有限,对环境污染刑事案件侦办支持有限。 $@FD01h.t3  
  针对上述问题,张玉珍等4代表建议设立环境警察。“环境警察应依据人民警察法享有侦查权、行政强制权等权限,对构成犯罪的犯罪嫌疑人进行刑事拘留、逮捕、移送审查起诉,对偷排直排导致环境严重污染或者暴力抗法的人员进行行政拘留。” C#emmg!a\  
  考虑到环境警察队伍组建中的机构设置与人员组成等问题,这些代表建议以我国现有森林公安机关为基础,整合拓展森林公安的执法职能,整建制转为环境警察。 M]!R}<]{  
  最高人民法院数据显示,2014年全国各级法院累计办理环境污染犯罪案件1075件,前六位(依次是浙江、河北、广东、山东、天津、福建)案件总数占了全国案件总数的98%,其中前四位省份目前均有设立环境警察。 <w FR%Y/j  
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    上海政协提案委员会收到708件提案,野生鸟类保护受关注 "Fy34T0N  
    (2017.01.17 澎湃新闻 记者:徐燕倩) vpFN{UfD  
http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1602710_1 Pg-~^"?y  
  1月17日,澎湃新闻记者从上海市政协十二届五次会议中获悉,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会(指导组),坚持围绕中心、服务大局,聚焦上海经济社会发展中的重大问题和人民群众密切关注的重要问题,通过提案积极建言献策。 &}nU#)IX  
    关注:教育领域改革等成焦点 /4YXx|V  
  据上海市政协提案委员会提供的数据,截至2017年1月17日零点,大会共收到提案708件。其中,委员个人或联名提案604件,占总数的85.31%;各民主党派、人民团体、界别和政协专门委员会(指导组)提案104件,占总数的14.69%。其中,有关经济建设的242件,占总数的34.18%;有关政治建设的49件,占总数的6.92%;有关文化建设的57件,占总数的8.05%;有关社会建设的281件,占总数的39.69%;有关生态文明建设的79件,占总数的11.16%。经审查,立案682件,不予立案11件,尚有15件修改后再行提交。 _J}ce  
  对已立案的提案,正严格按程序进行分理,及时送交有关部门办理;对不予立案的提案件,经与提案者协商沟通,将通过参阅件、社情民意信息、委员来信等途径转送有关部门研究处理。 eQx9 Vnb  
  从提案内容上看,自贸试验区建设、科创中心建设、公共交通布局规划、交通“顽症”治理、城市文化积淀、教育领域改革、都市农业发展等成为关注焦点。 [N$da=`wv  
    变化:委员结团深度调研的提案变多 V=VL@=  
  “在委员中基本上已经形成团队,团队连续几年会关注一个话题,连续几年调研一个问题,调研成为系列,”上海市政协常委、市政协提案委员会常务副主任黄鸣向记者介绍,这样团队调研的形式递交的提案,聚焦包括历史建筑保护、修缮,名人旧里,建立“红色源头”历史风貌区等,“这是非常可贵的,我们也希望委员建立这样的团队,长期关注、深入调研某个主题,问题谈得透,见解也能够让有关部门接受、引起重视。” `x lsvK>  
  此外,上海市政协提案委员会专职副主任朱钢认为,提案不在于多,而在于精,要提高谏言的质量和时效。令其印象深刻的提案内容,还包括野生鸟类保护问题、共享单车押金问题的管理等。 CCDoiTu!4  
  “关于生态文明方面,关于野生鸟类的保护也有不少提案。有一个新颖的提案提出,上海要建立森林公安,因为崇明等地有大量林地。”黄鸣说道。
关键词: 森林公安
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